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帶你一圖讀懂《防范化解尾礦庫安全風險工作方案》

文章來源:中國黃金網撰寫時間:2020-03-17作者:譚向杰(采寫)


  近日,經國務院同意,中華人民共和國應急管理部與國家發展改革委等部門,聯合發布了《關于印發防范化解尾礦庫安全風險工作方案的通知》(應急〔2020〕15號)?!锻ㄖ分械摹斗婪痘馕驳V庫安全風險工作方案》提到,自2020年起,在保證緊缺和戰略性礦產礦山正常建設開發的前提下,全國尾礦庫數量原則上只減不增,不再產生新的“頭頂庫”。到2022年底,尾礦庫安全生產責任體系進一步完善,安全風險管控責任全面落實……方案中還提到了哪些重點工作目標?哪些重點工作任務?為確保方案落地實施,應急管理部還將通過哪些方面統籌推進?讓我們帶你一圖讀懂《防范化解尾礦庫安全風險工作方案》,找到你想要的答案。

制圖:孔釗

  

  業者觀點 靈寶黃金集團股份有限公司董事長 陳建正將更加促使黃金行業實施戰略性調整

 

  八部門聯合出臺的《防范化解尾礦庫安全風險工作方案》非常有必要。黃金行業首先做到綠色發展,才能健康持續發展。在方案中提出,防范化解我國尾礦庫安全風險的工作目標為:自2020年起,在保證緊缺和戰略性礦產礦山正常建設開發的前提下,全國尾礦庫數量原則上只減不增,不再產生新的“頭頂庫”。

 

  該方案出臺實施,對黃金行業在以下方面產生積極影響:

 

  尾礦庫實施“一庫一策”,提出安全風險管控采用閉庫銷號、升級改造、尾礦綜合利用等方式進行治理。對于黃金行業長遠規劃發展提出了清晰思路。

 

  鼓勵尾礦資源綜合利用是有效延長現有尾礦庫服務年限,減少新增尾礦庫,確保企業持續生產的利好政策。但應在尾礦回采再利用項目建設方面給予簡化相關審批手續等政策支持。

 

  該方案的出臺,將更加促使黃金行業實施戰略性調整,為以后新建尾礦庫從選址、工程建設到安全管理提出了更高標準,從源頭防范風險。

  

  業者觀點 長春黃金設計院有限公司董事長 紀強明確了尾礦庫安全風險責任體系   

 

  2019年4月10日,應急管理部安全生產基礎司向社會公開征求《防范化解尾礦庫安全風險工作方案(征求意見稿)》意見。2020年2月21日,應急管理部、國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、自然資源部、生態環境部、水利部、中國氣象局八部委聯合發布了《關于印發防范化解尾礦庫安全風險工作方案的通知》。方案體現了新時代尾礦庫安全綜合治理能力和治理體系的提升,符合國家安全環保政策法規和新發展理念的貫徹執行。方案提出“以人為本、安全發展,落實責任、形成合力,突出重點、分步實施,因地制宜、綜合施策”的工作原則和總目標。

 

  通知圍繞化解尾礦庫安全風險工作,明確了責任體系。從產業規劃、立項審批、用地審批、安全監管、林地草原征用、河道保護、水土保持等方面全面推進防范化解尾礦庫安全風險工作。

 

  通知要求強化源頭管控和準入,嚴格控制尾礦庫數量。對不符合產業總體布局、國土空間規劃、河道保護、安全生產、水土保持、生態環境保護等國家有關法律法規、標準和政策要求的,一律不予批準。對新建獨立選礦廠尾礦庫,新建“頭頂庫”、總壩高超過200米的尾礦庫,距離長江和黃河干流岸線3公里、重要支流岸線1公里范圍內新(改、擴)建尾礦庫,新建四等、五等尾礦庫未采取一次建壩的新建尾礦庫項目,以及“頭頂庫”、運行狀況與設計不符的尾礦庫加高擴容項目實行嚴格的禁令。

 

  通知還要求對無生產經營主體的尾礦庫、現存“頭頂庫”每年進行一次安全風險評估,加大執法安全檢查力度,繼續深入組織開展綜合治理工作。

  通知對達到設計最終壩高及長期停用的尾礦庫,給出了閉庫時限和銷號流程,切實減少尾礦庫存量。

 

  通知指引為了減少尾礦堆存總量,加大政策引導和支持力度,積極穩妥推進尾礦資源綜合利用,尾礦回采提取有價組分、利用尾礦生產建筑材料、充填采空區等尾礦綜合利用先進適用技術,鼓勵尾礦庫企業通過尾礦綜合利用減少尾礦堆存量乃至消除尾礦庫,從源頭上消除尾礦庫安全風險。

 

  方案發布后,對黃金企業也將產生一些影響。黃金礦山規模較小,尾礦庫多屬于四、五等尾礦庫。通知對四等庫新建尾礦庫也提出要求一次性建壩,尾礦庫基建投資將勢必大幅上升。為了減少筑壩工程量和基建投資,應積極推廣尾礦綜合利用、井下充填等技術,減少尾礦堆存量,降低尾礦壩壩高。

 

  礦山企業的生產是連續的,要求新、老尾礦庫接續工作也必須是連續的。通知要求尾礦庫總量控制,對于區域管理一般是關閉一座,才能再建新庫。因此應有計劃組織老庫的閉庫復墾退出和新庫的提前建設規劃。至于相關程序,國家尚無明確文件要求,遇到類似情況的企業,應積極與政府相關部門溝通,做出請示。

  

  內蒙古包頭鑫達黃金礦業有限責任公司董事長 楊志芳還需配套政策助推企業尾礦綜合利用

  

  應急管理部等八部委聯合發布的《防范化解尾礦庫安全風險工作方案》具有幾個特點:

 

  一是明確了地方人民政府的領導責任、監管責任和企業的主體責任,強化了源頭準入審批,嚴格控制尾礦庫數量,明確了現有尾礦庫的管理措施、職責,著力防范化解像“頭頂庫”等尾礦庫的安全風險。

 

  二是給企業在尾礦資源綜合利用方面指明了方向。像黃金行業可以采用適當的處理技術對尾礦進行預處理,確保滿足無害化和風險可控要求,進而應用于井下采空區回填、水泥窯協同處置、有價成分回收等資源化利用或作為建材等方式進行綜合利用。

 

  三是在尾礦資源綜合利用方面明確了政策引導,加大了支持力度。像鑫達公司這種處于微利狀態的黃金礦山企業,由于礦石的品位低,在確保黃金產量的前提下,勢必會增加尾礦的產生量,正適合將尾礦應用于井下回填采空區,一來解決了采空區治理問題,二來增加了尾礦庫的庫容,從根本上消除了尾礦庫的安全風險。但采取該方式,鑫達公司每年的運行費用將增加近千萬元,因此急需相關政策的出臺助推企業尾礦的綜合利用。

 

  綜上所述,《防范化解尾礦庫安全風險工作方案》的頒布,對黃金行業尾礦庫污染防治規劃制定、尾礦綜合利用技術選擇、有效防范化解尾礦庫安全風險標準制定等具有一定指導意義。同時,也需要具體配套政策,加大政策引導和支持力度,在企業可承受的范圍內使尾礦綜合利用先進適用技術得以推廣,從而促進黃金行業可持續發展。

  

  業者觀點 招金礦業股份有限公司大尹格莊金礦礦長 劉云杰治理尾礦時還須開一扇資源利用之門

  

  《防范化解尾礦庫安全風險工作方案》是吸取國內外尾礦庫潰壩事故的深刻教訓,為防范和化解尾礦庫安全風險,確保人民群眾生命財產安全而制定。方案本著“著重減存量、控增量、突出重點、抓源頭、抓落實”的原則,各省級人民政府負責,應急管理部牽頭,發改委、工信部等多部門分工聯動,足以顯示國家針對治理尾礦庫風險的決心。

 

  鑒于我國礦山現狀,考慮礦山后續發展,建議如下:

 

  進一步明確緊缺和戰略性礦產礦山的范疇,出臺保護和支持該類礦山正常建設開發的政策和具體措施,保護國家的戰略利益不受外界的控制和影響。

 

  針對國家戰略性礦產礦山的尾礦庫,特別是“頭頂庫”,出臺政策支持采取新庫置換舊庫等措施,“頭頂庫”治理后轉庫為田地以彌補新庫占地,加快“頭頂庫”盡早閉庫,以達到尾礦庫在用總數量不增,“頭頂庫”減少的目的。

 

  針對現存“頭頂庫”在加大管控處置力度的同時,加大對企業治理“頭頂庫”的支持,從政策上、資金上扶持企業,提高“頭頂庫”的本質安全水平,確?!邦^頂庫”的安全。

 

  針對尾礦庫安全風險監測預警信息平臺的建設要出臺統一具體的標準,并加大對企業的指導,便于企業建設時少走彎路。

 

  尾礦資源綜合利用是根治尾礦庫的核心措施和必由之路,國家應加大支持力度,例如項目審批、土地供應、稅收優惠政策、技術開發支持、市場培育和支持等,促使企業轉型升級。在堵礦山排尾之路的同時為礦山開一扇資源綜合利用之門。

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